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mg永球突破网站:深圳增速下滑,我们该担心吗?

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这座改革开放的标杆城市,进入“不惑之年”,正给人带来诸多困惑。深圳,是虚是实?



文 | 清和

今年前三季度,深圳的经济增速下滑,令不少人感到意外。

去年深圳的经济增速是3.1%,超过了北上广。但是,今年前三季度,深圳却相对失速了。北上广的增速分别为10.7%、9.8%、9.9%,深圳只有7.1%。这个增速,在广东省地级城市中是垫底的,在全国20强城市中也是垫底的。

这是怎么回事?

有些人不担心短期的增速下降,更关注长期的高质量增长;认为深圳在政府财政、城市治理、科技资源、人才吸引力、资本市场、创新创业文化等方面优势明显,这些优势是这座城市持续发展的动力。不过,一些人对此感到担忧,认为高房价降低了深圳的人才吸引力,提高了中小企业的成本,抑制了创新创业气氛;同时,取而代之的大型企业,如华为、恒大,也遭遇各种不同的困境,对经济产值及周边产业链打击较大。

这座改革开放的标杆城市,进入“不惑之年”,正给人带来诸多困惑。深圳,是虚是实?

本文试图探索深圳的虚实与城市发展的逻辑。



规模的虚实

近些年,越来越多人意识到“不能简单以生产总值增长率论英雄”。深圳很早就提出了从“深圳速度”向“深圳质量”转变,追求城市的高质量发展。但是,经济增速下降,深圳决策者还是有危机感的。

不唯GDP论并不是说经济增长不重要,其真正含义是,关注实际GDP,而不是名义GDP。从静态的维度来看,经济总量的成色如何,我们需要分析通胀、环境损失和政府债务。怎么理解?假如两个城市的经济总量相同(其它指标也相同),但是一个城市的政府负债率很高,另一个政府负债率很低,那么前者的经济泡沫更大,后者的经济增长更稳健。一座城市想要短期内把名义GDP做大,政府可以借债大量投资基建,但这座城市的实际经济总量并未增加多少,反而滋生了债务泡沫风险。

我们从实际GDP看深圳的经济,这个角度可以看出一个国家、一个城市的经济是否存在水分,即透过泡沫看经济。1990年泡沫危机后,日本经济长期低迷,其实也是在挤压过去的泡沫。关注真实的经济以及真实的增长,我们需要扣除通胀、环境损失和政府债务三个因素。在环境损失方面,深圳有明显的优势,经济增长带来的负外部性应该比其它城市更少。这里主要看政府债务和通胀这两个指标。

先看政府债务。深圳是政府负债率最低的大城市。以政府负债率(政府债务/财政收入)来衡量,深圳的政府负债率6.8%,处于全国城市中最低水平。广州是19%,上海是22%,北京是30%。贵阳、哈尔滨、昆明、天津、南京、西安、武汉、重庆、兰州、成都等均超过40%。当然,深圳是财政计划单列市,不需要向广东省上缴税收,税收留存更加宽裕。

与其他城市相比,深圳的财政状况更加健康,债务风险更低,隐性债务全部清零(官方宣布),土地财政依赖度低得多,税收和社保的缴纳规模大。以2019年土地财政依赖度为指标,深圳的土地财政依赖度只有19%,在全国大城市中处于最低水平。上海是28%,北京是29%,广州是107%,另外,温州、昆明、福州、杭州、太原、合肥、武汉、南京、西安、佛山、郑州均超过100%。深圳的财政收入不靠卖地,主要来自税收收入。2020年深圳一般公共预算收入9789亿元,而政府性基金预算收入仅为1262.5亿元。截至2020年底,政府债务限额1179.5亿元,偿债压力不大。另外,2020年深圳社保基金收入累计结余7245亿元。

近些年,一些城市大力使用财政手段刺激经济增长,尤其是一些新一线城市。这种增长的结果是政府负债率高企,同时催生庞大的隐性债务,深圳已宣布隐性债务全部清零。

可以看出,深圳的财政健康、负债率低,GDP中的政府债务泡沫没有那么大,同时,财政政策的空间比较大。关键的问题是,财政该如何使用,如何使用才有效率。如果实施财政刺激政策,可以短期内把名义GDP拉上去,但这是不可持续的。如果实施中小企业减税政策,激活市场活力,可以促进经济增长。如果提供更多的公共用品,大规模建设福利房,降低市民的居住成本,弥补公共医疗、高等教育的短板,能够促进城市持续发展。
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